测评排名 琼海都有博鳌亚洲论坛了，你还

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测度中国县市经济社会公平度现状总结县域地区在公平发展方面的成功经验发现其中存在的主要问题对了解和改良中国县域地区经济社会公平程度，和推动全部国家经济社会更加公平的发展，有着非常重要的现实指导意义。指标体系：中国地方经济社会公平度评价体系测评范围：海南省16县市数据来源：《海南统计年鉴》《海南统计年鉴》《海南统计年鉴》，由于本次测评主要沿用了年及之前的县市数据，故儋州市仍以县市出现重要发现◤琼海市、文昌市、东方市位列海南省各县市经济社会公平度前三

这主要得益于较高的底线公平度，上述3个市的底线公平度排名也领先于其他13个县市、位居前3，总结并推行这3个市在扶贫方面的工作经验，对其他县市有重要的参考价值。

但是，值得注意的是，这3个市的分配公平度排名较为靠后，分别位列第5、第10和第14。因此，对这三个市来讲，加强分配公平方面的工作是提高经济社会公平度的重要内容。

◤屯昌县、白沙县、昌江县的经济社会公平度得分在16个县市中排名垫底

分析发现，这3个县的底线公平度和机会公平度得分都相对偏低。为此，对这3个县而言，需要采取多种措施增进贫困人口脱贫，并进一步提升义务教育和中高等教育完成率，以此提高县域的经济社会公平度。

◤海南省各县市的经济社会公平度与人均GDP正相干

经济社会公平度排名前3的琼海、文昌、东方三市，其人均GDP在16个县市中一样排名靠前；而经济社会公平度分别位列第12至第15的琼中县、乐东县、屯昌县和白沙县，其人均GDP排名分别为14、16、13、12，均相对靠后。

测评结果表1是关于海南省16县市经济社会公平度综合测评的排行榜。

表2、3、4是构成16县市经济社会公平度指标测评体系的根据体现，分别是底线公平度、机会公平度和分配公平度的排行。

指标体系的构建——原则、根据与数据的选取◤底线公平：以一个县市的城乡最低生活保障参保人数占该县市年末（常住）总人数的比重来近似衡量这1指标

◤机会公平：以一个县市的九年义务教育、中高等教育的完成率两个指标来衡量该县市人口在发展机会方面的公平程度

◤分配公平：以初次分配公平度和再次分配公平度两个指标，来衡量收入分配上的整体公平度

县市具体分析及建议——以琼海市为例琼海市（县级市）经济社会公平度在16个县市中排在首位。

比较分析结果显示，这得益于该市具有领先于其他绝大部分县市的底线公平度、机会公平度（在16个县市中分别位列第1和第2）和较高的分配公平度（在16个县市中位列第5）。

资料显示，近年来琼海把扶贫开发作为重大政治任务来抓，脱贫成果显著。提高贫困地区公共服务水平，因地制宜解决通路、通水、通电、通络等问题。在精准扶贫、精准脱贫上下更大工夫，扎实做好贫困户建档立卡工作，摸清底细，因人因地施策，展开旅游产业扶贫、特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫、生态移民扶贫、医疗救助扶贫、兜底保障扶贫，提高扶贫实效，增进多数贫困人口实现脱贫，使该市底线公平度得分远高于其他县市。

在义务教育方面，琼海全面贯彻党的教育方针，增进教育公平，优先保障教育投入，基本实现教育现代化。坚持“一镇三优”，进一步推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。巩固提升九年义务教育，加快标准化学校建设，着力改良农村地区和民族地区办学条件；普及高中阶段教育，落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策。办好职业教育和特殊教育。支持大中专院校建设发展，努力引进高等院校。继续引进优良教育资源，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。这一系列举措促使该市义务教育完成率远高于其他县市。

但是，进一步分析分配公平度下的三个二级指标，我们发现，琼海市的人均可支配收入占人均GDP比重相对偏低。为此，对琼海市，采取多种措施提高劳动报酬在各要素所获报酬中的比重，是其今后进一步提升经济社会公平度的重点。

可能产生的误差各县市所处的发展阶段不同，该地区的经济社会公平度很有可能经历一个先下落、再上升的进程，因此对处在不同发展阶段的县市，相互之间在经济社会公平度方面其实不完全具有绝对的可比性。

更加深入的实地调研有助于对测评结果进行补充和修正。

谈客说“公平”是以“善治”为核心的现代国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理所要实现的重要目标之一，更是全面建成小康社会的关键决定因素。

“125”时期，海南省委、省政府带领全省各族人民，主动适应、掌控和引领经济发展新常态，坚持科学发展、绿色突起，国际旅游岛建设获得阶段性成果。

但是，海南仍属欠发达省分，经济基础、产业机构、城乡发展等方面还有待进一步发展和改良。

来源：《国家治理》周刊作者：人民智库测评中心执笔：董惠敏：吉珂图表制图：范玺艳封面及配图：来源于络点击“浏览原文”了解详细内容

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