本一内参第期简单了解海南自由贸

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杨小七

摘要：

6月1日，中央印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下称《总体方案》），要求“对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。”

目录

一、前言

二、简述海南自由贸易港

（一）什么是自由贸易港

（二）海南自由贸易港发展历程

（三）建设海南自由贸易港的意义

（四）海南自由贸易港的特点

三、简单解读《总体方案》

（一）农业

（二）旅游业

（三）生物医疗

（四）产业园区

（五）免税

（六）“百家央企进海南”

四、总结

一、前言

CHAPTERONE

党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局，赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。从自贸试验区到探索建设自由贸易港,意味着更全面、更高水平的对外开放,是中国推进开放型经济发展的新举措。探索建设中国特色的自由贸易港,对于打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,促进开放型经济创新发展具有重要意义。当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期,优化区域开放布局,探寻开放发展新模式,成为新时期中国形成全面开放新格局的重要着力点。

二、简述海南自由贸易港

CHAPTERTWO

（一）什么是自由贸易港

自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

（二）海南自由贸易港发展历程

海南自由贸易港是按照中央部署，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。

年4月13日下午，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

年11月8日下午和9日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海口分别主持召开专家座谈会和领导小组全体会议，研究讨论海南自由贸易港建设政策和制度体系，部署下一步重点工作。

年3月16日上午，海南省委书记刘赐贵主持召开省委深改委暨自贸区(港)工委会议，研究部署加快推动建设自贸港相关工作。

年4月13日，商务部自贸区港司司长唐文弘表示，将加快推进海南自由贸易港建设，推动形成全面开放新格局，打造我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。

年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

年6月3日，海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌，海南省把11个重点园区作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，利用制度创新优势，率先实施相关政策和进行压力测试，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展。

（三）建设海南自由贸易港的意义

海南自由贸易港建设，充分表明了中国坚定不移推进对外开放的决心和信心，彰显了中国进一步深化改革的决心，是推动我国高质量发展的需要。建设海南自贸港意义重大：

1、当今世界正在经历新一轮大变革和大调整，中国作为最大贸易国之一，通过在海南建设自由贸易港，顺应经济全球化发展新趋势，不断推进国际贸易和国际投资自由化便利化，特别是在新冠肺炎疫情对国际贸易和国际投资造成不利影响情况下继续推进扩大开放政策，将对恢复世界经济增长起到重要的推动作用。

2、对标世界最高水平开放形态，海南自由贸易港涉及更为自由便利的国际贸易投资制度安排，以及与贸易投资自由化便利化相匹配的资金自由流动制度、税收制度和数据跨境流动制度，这些制度需要建立与之匹配的系统集成制度创新体系，也是我国进一步改革开放的方向。

通过海南自由贸易港建设，将加快推进我国进一步改革开放需要的贸易、投资、金融、人员进出、运输来往、税收和数据流动等各领域的改革，因而这是一场全面的制度改革和制度创新，必将对我国的改革开放产生深远影响。

3、海南建设自由贸易港，就是要推动要素跨境自由有序安全便捷流动，通过吸收高质量离岸资源，集聚全球优质生产要素，形成具有海南特色的现代产业体系，为全国经济高质量发展提供优质资源。

（四）海南自由贸易港的特点

1、海南自贸港建设思路反映了自由贸易港的未来发展趋势作为货物进出流转的物理载体，港口的运行和服务效率对自由贸易港的产业经济活动有重要影响，国际上自由贸易港的一个重要趋势是，通过加强物联网、人工智能、3D打印、虚拟和增强现实与区块链等数字技术的应用，推动传统港口全面重塑其业务，以提升港口运营商及港口经济的整体运营效率。将数据跨境流动作为海南自由贸易港建设的重要内容，不仅顺应了国际经贸规则新趋势，也反映了自由贸易港的演变趋势。

2、海南自由贸易港体现中国特色

海南自由贸易港的中国特色体现为：要坚持正确的方向，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观。海南自由贸易港建设是国家开放型经济新体制的重要组成部分，体现全面开放新格局。调动各方面积极性和创造性，体现集中力量办大事的制度优势。

3、海南自由贸易港符合海南定位

《总体方案》明确指出，海南自贸港建设要紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位“三区一中心”。海南的战略定位，是建省办经济特区以后不断探索实践的成果，也符合新时期开放战略的要求。

三、简单解读《总体方案》

CHAPTERTHREE

在此次的《总体方案》中，要求分三个阶段来完成预期目标。

第一阶段：到年，要求初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

第二阶段：到年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。具体表现在于：以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

第三阶段：到本世纪中叶，即三十年后的年，要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

这三个阶段是循序渐进、有条不紊的过程。这五年时间不仅需要初步建立自由贸易港的政治制度体系，还要从营商环境、市场主体、产业竞争、风控等角度发力，需要落实的各项工作即艰巨又繁复。在第一阶段打好基础之后，才能顺利过度到更加成熟的第二阶段，实现贸易自由便利、投资便利、跨境资金便利、人员进出和运输便利。之后，才能顺利发展到第三阶段，形成在国际上有影响力的高水平自由贸易港。

（一）农业

在农业方面，《总体方案》提出“发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地”。海南具备良好的光、热、水条件，是我国热带农业生产的主要基地，从海南省的主要农产品产量和农业生产结构来看，蔬菜、水果和水产品是主要农产品，尤其是热带水果、冬季反季节瓜菜、橡胶等热带农产品是海南省的特色农产品，其中热带水果产量近两年增长情况较好。此外，海南省光热资源丰富，进行农作物育种可以缩短育种周期，提高育种效率，是国内优良的农作物育种基地。

1、自贸港建设将进一步推动海南南繁制种及热带农业发展

育种在农业产业发展中处于核心和关键地位，而海南的南繁育种基地则在我国农作物育种产业中处于核心地位。经过多年的发展，海南省三亚、陵水、乐东等地开辟出了大片专门用于进行农作物品种繁育的制种基地，形成了完备的农作物科研、育种产业体系，并进行了大量农作物种子繁殖、制种、加代、鉴定等科研和生产活动。

此次发布的《总体方案》之高新技术产业制度设计环节，明确提出“发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地”，为海南省热带农业发展及动植物种质资源基地建设带来了较大的发展机遇。

2、海南农业产业发展将全面受益于自贸港建设

除了南繁制种、热带农业外，海南省主要农业产业还包括休闲农业等现代农业产业、水稻种植、畜禽养殖、农副食品加工等传统农业产业。其中休闲农业是海南省近几年大力发展的现代农业新兴业态，也是促进农民收入增长、实现乡村振兴战略的重要抓手。作为农业与旅游业的结合体，海南休闲农业产业后期也将显著受益于自贸港的建设和发展，在贸易自由便利、人员流动自由便利、加大对外开放措施的推动下，海南省休闲农业也将获得很大的发展机遇。

（二）旅游业

针对旅游产业，此次的《总体方案》提出几个大方向：

一是围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。具体的细节包括：提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。

二是加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。

三是实施更加便利的免签入境措施。将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

从体育旅游的角度来看，在年的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中曾提出：要在海南设立国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马等项目，引入国际一流体育赛事。同时，在海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，支持打造国家体育旅游示范区。除此之外，电子竞技等比较新兴的体育产业在海南也有较大的发展空间。

（三）生物医疗

健康产业被海南省赋予了很重要的角色地位。根据全省经济部署，海南省要构建“一核两极三区”的健康产业发展格局，即以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，以海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈为两大增长极，有序带动全省东部、中部、西部三区协同发展。通过依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，借助高水平医疗服务，推动医疗健康领域供给侧结构性改革和健康产品制造、健康服务设计和健康消费引领的创新升级。最终目的是让健康旅游、医疗、医药三大重点领域联动互促，以游带医、以医带药、以药促游，打造全方位、全周期健康产业链。

结合此次印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南省的健康产业可以大概分为两个部分，一是医疗旅游，二是打造先进医药制造业。两者互为支撑，互相促进。

1、医疗旅游

年2月份国务院批准建立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这是全国唯一一个国家级的国际医疗旅游先行区，也是我国医疗供给侧改革的产物。先行区的建设主要集中在引进国内外优质医疗资源、创建医药成果转化基地、提升医疗服务水平等。从先行区成立至今，国家层面和海南省政府层面都出台了很多政策，给予了先行区很多优惠便利，从税收、药品和器械审批流程、通关放行、保税区建立和使用，都给予了非常多的政策安排。

年9月国家发改委等四部门联合发布《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》提出：

（1）加快先行区药品医疗器械进口审批，将临床急需少量进口药品、医疗器械先行先试的政策适用范围扩大到先行区内符合条件的医疗机构。药品和医疗器械进口方面，国家对先行区有着特殊的政策。对先行区内医疗机构临床急需并且在国家没有同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定的医疗机构使用。先行区内的医疗机构因临床急需进口少量药品（不含疫苗）的申请，由海南省人民政府实施审批。

（2）开展临床真实世界数据应用研究。对先行区范围内的临床急需少量进口药品、医疗器械、符合要求的临床使用数据，可以用于进口药品和医疗器械的注册申请。这样可以极大地降低全球创新药物进入中国市场的成本。

（3）实施药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度。医疗器械注册人制度在海南的推广，将会加快海南创新医疗器械上市的速度，促进海南医疗器械行业的快速发展。

（4）支持国内顶尖医疗机构在先行区内设立临床试验机构，依法依规开展符合伦理规范的临床试验。

（5）在先行区设立国家进口药品与医疗器械的审评分中心。

（6）对医疗机构中药制剂委托配置、应用传统工艺配置的中药制剂实行备案管理，同时允许国内医疗机构院内制剂在符合国家规定的条件下，在先行区调剂使用。

上述这些政策安排，不仅进一步助推博鳌乐城国际医疗旅游先行区高标准、高质量的发展，而且对于药品和医疗器械进口管理的特殊体系和监管逻辑对于自贸港整体医药和医疗的发展和制度建设，都非常有借鉴意义。在这些措施下，我们也将会看到很多新业态和制度创新在海南诞生，比如年年初成立的人称全国首个“卫药合一”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品监督管理局。

2、医药制造

《总体方案》中提到，发展高新技术产业，生物医药位列其中。海南省现有药品批准文号近个，绝大部分都已投产并进入医保目录。辉瑞、拜耳等国际著名药企相继落地海南。一批国际上先进的医疗器械被医院使用。目前，海南省已有齐鲁制药、先声药业、普利制药等5家药企通过欧盟和美国FDA认证。

为促近自贸港医药产业高质量发展，海南省药品监督管理局于年4月发布《关于优化服务助推自贸区（港）医药产业高质量发展若干措施》，推进行政审批便利化，支持产业优化升级等，包括优化投资环境、支持兼并重组、加强服务指导、支持仿制药一致性评价等，其政策着力点核心仍然是以乐城国际医疗旅游先行区的一些政策为主。

综合来看，海南省整体医药制造业的发展，就是依托现有医药产业基础，部署重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点；通过高端药品、医疗器械等医药产品，进一步推动健康制造业和健康服务业质量高水平提升。

未来医药制造业和医疗机构领域的投资会更加活跃。医药制造业方面，生物药和制剂将成为重点，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的支持性政策将成为全省医药制造业发展的政策利好。医疗服务方面，在先行区和自贸港优惠政策吸引下，很多优质医疗资源将会被引入，有利于健全海南省基本医疗服务体系，民营医疗机构也将在康复、照护、检测等领域扩大供给。

（四）产业园区

产业园区是海南自由贸易港建设的重要载体和平台，目前海南省确定了11个重点园区，包括：海口江东新区、洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海口综合保税区、三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区、海南生态软件园和海口复兴城互联网信息产业园。涉及到医疗和医药的园区主要是乐城先行区园区和海口国家高新技术产业开发区。这11个重点园区，将作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。

（五）免税

《总体方案》提出两个重要举措：一线放开、二线管住。一线，是指在海南自贸港和境外国家之间设立“一线”。“一线放开”是指制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。二线，是指在海南自贸港与内地市场之间设立“二线”。“二线管住”是指货物从海南自由贸易港进入内地，按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。

《总体方案》提出，在年前，做好封关运作准备工作。实行部分进口商品零关税政策：对企业自用生产社备、交通运输、旅游业的船舶、航空器及游艇，实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。在全岛封关运作后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。离岛免税额度由3万提高至10万，并扩大免税品类，突显出财政部等多个部委对海南自贸港的支持力度。对免税件数和行邮税起征点问题，此次《总体方案》没有提及。

从离岛免税的客流来看，目前，海南省有三个民用机场：三亚的凤凰国际机场、海口的美兰国际机场、琼海的博鳌机场；有两个港口：新海港和秀英港。年，海南省离岛客流量为.16万人次。待美兰机场二期工程、新海港三期工程竣工运营后，海南空运、海运运力将会大幅度提升，未来海南客流量还将进一步增加。在离岛免税政策进一步开放的未来，海南也会继续新增一批免税店、免税体验店和提货点，持续提升游客的进店率，海南本地不离岛居民也将成新增免税潜在消费人群。

（六）“百家央企进海南”

日前，海南省委办公厅、省政府办公厅近日联合印发《推进“百家央企进海南”行动方案(-)》，力争到年，实现“4?13”以来在琼新设中央企业子公司超过家的招商目标。

1、力争在琼新设央企子公司超家

大力推动主业与海南重点发展的旅游业、现代服务业和高新技术产业高度契合的央企在琼设立区域总部、结算总部或业务子公司，投资重点产业项目，为海南自由贸易港建设开好头、起好步。

招商目标：至年，“4?13”以来在琼新设央企子公司超过家，与超40家央企建立战略合作关系，吸引不低于30家央企在琼建设总部基地；在琼新设立的央企营业收入总额超过亿元，缴纳税收总额超过50亿元，新增固定资产投资总额超过亿元；央企通过境外子企业直接投资或以商招商等方式在海南引入外资超过40亿美元。

2、成熟一家推进一家

按照“成熟一家推进一家”的原则，用3年时间推动完成与40家央企建立以“在琼设立区域总部、结算总部，新增在琼投资项目或新增在琼结算业务”为主线的战略合作关系，争取世界强央企成为海南战略合作伙伴。

年，争取央企在琼新设子公司不少于20家。3年内，争取在琼投资建设总部大楼的央企不低于30家，达到总部企业认定标准并认定为总部企业的在琼央企不少于20家；推动央企重点产业项目落地海南不少于20个，总投资超过亿元。

3、以园区为央企主要招商平台

积极争取国务院国资委支持，鼓励央企在海南设立区域总部、结算总部和业务子公司，参与重点产业园区、“五网”基础设施建设和美丽乡村建设。

鼓励央企参与加快推进崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦石化产业基地、海口国际免税城、智能电网等重点园区和项目建设；与海南高校、研究机构等共建国家级实验室，优先在琼布局创新中心、研发中心。

以园区作为主要招商平台，梳理出拟向央企招商的重点项目，主动赴央企总部招商，面向央企举办专场政策宣讲活动等。

为央企在琼投资兴业做好服务，及时解决央企经营过程中存在的政策瓶颈和落地中的困难诉求；充分发挥驻琼央企子公司的示范作用和联络功能，推进央企参与省属企业混合所有制改革。

4、建立央企重点项目落地推进机制

充分发挥省招商工作联席会议机制，协调解决央企招商工作中存在的问题，推进央企招商合作项目及时落地。

进一步完善省领导联系对接、市县领导跟踪服务机制，建立省和市县两级联系人制度，协调解决央企在琼生产经营以及人才落户、购房购车、就医就学、社保等问题。

建立央企重点项目落地推进机制，以属地服务为主，及时解决项目落地中存在问题，确保按期完成进度要求，尽快投入运营。

汇编海南自由贸易港招商政策，建立招商项目库和资源库，充分利用“海招网”等网络招商平台做好央企网上招商工作。

四、结语

CHAPTERFOUR

《总体方案》的发布，对海南自由贸易港建设作出了顶层设计，彰显了中国新时代全面深化改革开放的意志和决心，必将有力推动海南自由贸易港成长为对外开放和高质量发展的新高地。方案从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施这四个方面对海南建设自由贸易港进行了全面阐述，提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利等五大自由便利和数据安全有序流动的制度安排。方案还对税收制度和法治制度作出了安排，这是创新之举，更是释放了接轨国际高标准经贸规则的信号。这些制度安排将使汇聚全球范围内的高端资源，推动海南在未来成为更有吸引力和竞争力的投资热土。

文献参考及引用

百度百科：自由贸易港

新华网《习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话》

《上海社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良：海南自贸港建设必将对我国改革开放产生深远影响》

《海南自由贸易港建设总体方案》

五大视角解读《海南自由贸易港建设总体方案》

《“百家央企进海南”行动方案出炉》

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